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各涉农区市场监督管理局：
为落实《江苏省工商局关于深入推进合同帮农工作的通知》(苏工商合〔2016〕76号)文件要求，充分发挥合同行政监管与服务职能，进一步维护农民权益，促进农民增收，更好地服务农业产业化经营和社会主义新农村建设，现将《南京市工商局2016年合同帮农示范点创建工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市工商行政管理局
2016年4月27日
南京市工商局2016年合同帮农示范点创建工作方案
一、指导思想
2016年合同帮农示范点创建工作，要以深入贯彻中共中央、国务院下发的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔2016〕1号)和中共南京市委、南京市人民政府印发的《关于落实发展新理念加快农业现代化进程建设“强富美高”新农村的意见》(宁委发〔2016〕2号)有关精神，全面落实《江苏省工商局关于深入推进合同帮农工作的通知》(苏工商合〔2016〕76号)文件要求，充分发挥合同行政监管与服务职能，强化合同行政指导，加大对涉农合同欺诈行为的打击力度，切实提高涉农合同的签约率和履约率，为农产品产销衔接提供保障，进一步维护农民权益，促进农民增收，更好地服务于农业产业化经营和社会主义新农村建设。
二、工作任务
(一)大力宣传合同法律法规。不断提升涉农企业、农民专业合作社和广大农户的守法经营、依法签约、依法维权和诚信履约的意识。积极开展对涉农企业、农民专业合作社、广大农户的合同法律法规和合同风险防范知识培训，提高其防风险能力和自律能力。
(二)规范指导涉农企业与农户依法签订涉农订单。组织合同专家和干部对涉农企业自制的订单农业文本实施有重点的帮扶指导，对文本中双方的权利、义务是否对等，违约责任是否明确，条款是否完整，是否符合公平公正的原则等进行把关指导，纠正垄断、失信行为。积极为订单农户提供合同咨询服务，增强双方对涉农合同法律约束性的认识，指导当事人依法签订、变更合同，监督涉农合同当事人依法履行合同，定期开展对订单农业履行进度情况的回访和检查。
(三)重点推广相关涉农合同示范文本。推广使用市局在南京工商网(网址：wwww.njgs.gov.cn)“合同示范文本下载”栏目中的涉农合同文本，组织落实好省局即将制定和发布的农村土地承包经营权流转和农资连锁经营合同示范文本，明确合同双方的权利、义务、违约责任等规范化条款。涉农区市场监管局要高度重视重点涉农示范文本的推广应用，有条件的可自行制定推广规范性文本，促进农业产业结构调整和产业化的发展，切实维护农民和经营户的合法权益。
(四)拓宽涉农主体融资渠道。要充分发挥动产抵押融资功能，采取个性化帮扶措施，综合运用多种方式和手段打造融资平台，满足多样化融资需求，帮助协调涉农企业和广大农户融资难、贷款难的问题，为农村中小市场主体资金融通创造条件。要利用登记注册、合同信用、监管信息等资源优势，积极推介市场潜力大、发展前景好、信用指数高的涉农企业，实现“银企对接”。在动产抵押登记主体上，要向小微企业和广大农户延伸，最大限度地扩大受益群体。
(五)加强涉农主体信用建设。以农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及农业产业化龙头企业为重点，积极引导涉农主体不断提高诚信意识、自律意识和经营管理水平。要把培育、发展“守合同重信用”涉农企业作为服务农村市场主体、打造诚信品牌的重要举措。不断加大诚信示范宣传和典型失信案件曝光力度，表彰诚信涉农企业和农户，同时强化失信退出管理机制的建立和完善，努力打造“信用农业”。
(六)严厉查处涉农合同欺诈等坑农害农的违法行为。积极受理涉农合同纠纷的投诉和合同争议的调解工作。对不法分子利用订单和涉农合同，骗取定金和保证金及以回收农产品为借口，高价向农民推销劣质种子和假劣农资等坑农、害农行为，要协调相关部门形成执法合力，从严查处、从重打击、绝不手软，构成犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任，为农业产业化发展创造良好的环境。
三、工作步骤
第一阶段(5月中旬前)工作部署。一是下发2016年全市合同帮农示范点创建工作方案，利用市局合同条线会议部署全市2016年合同帮农示范点创建工作;二是涉农区市场监管局结合实际，对2016年合同助农示范点创建工作作出安排，精准选取合同帮农示范点通过内网上报市局信用处，落实工作任务和责任。
第二阶段(5下旬-9月底)实施阶段。结合合同帮农示范点特点制定具体计划和措施，组织开展工作。期间，市局将适时开展调研、听取意见。
第三阶段(10月底前)总结阶段。涉农区市场监管局在工作中要注重收集相关信息和资料，10月底前通过内网报送年度合同帮农和示范点创建工作总结至市局信用处。市局将总结工作经验，积极发挥典型示范作用，适时确定市级示范单位、推荐省级示范单位。
四、工作要求
(一)提高认识、加强领导。深入开展合同帮农工作既是深入贯彻落实中央一号文件的重要举措，也是推动市委市政府建设“强富美高”新农村意见的具体落实。涉农区市场监管局要健全工作机制，注重工作方式方法，突出服务“三农”。要加强沟通协调，积极争取当地党委政府的重视和支持，成立专门机构，形成工作合力，将工作做细做实。要制定好工作计划和具体的帮扶措施，结合本地工作实际和特点进一步细化、量化，切实做到工作上有目标，组织上有保障，人员上有落实。
(二)建章立制、抓好落实。要主动探索构建合同帮农工作的长效机制，积极扶持农户发展农民专业合作社，并及时提供政策咨询、信息收集和发布等方面的服务，帮助建立健全内部运作机制和管理制度，整合资源，完善农业产业链与农民的利益联结机制，为订单农业的发展夯实基础，稳步推进“三农”的健康发展。
(三)做好宣传，强化沟通。要积极借助电视、广播、网络、报刊等各类媒体，加大合同帮农示范点创建的宣传力度，以促进农业发展、企业增效、农民增收和构建农村社会诚信体系为目标，以发展规范涉农合同为核心，逐步完善工作机制，形成涉农特色服务，努力打造一批“功能齐全、维权及时、农民欢迎、企业满意”的为农服务新阵地。注意发掘、整理、分析创建工作典型，及时保持与当地党委政府和市局的联系。市局已将合同帮农列入年度重点工作，涉农区市场监管局也要将合同帮农纳入年度考核和工作评比之中。
